近日，南海区印发《佛山市南海区产业发展区管理暂行办法》，在7镇街划定392个、工业用地规模不少于21.6万亩，总面积为24万亩的产业发展区（以下简称“产保区”），有序引导南海产业布局优化和转型升级，向社会了“制造强区”“实业兴邦”的重要信号。
产业用地的有效供给，是南海促进产业提质增效、优化城市布局的重要基础。当前，南海正着力建设全球创客新都市，通过“升级工业园、建设新都市、发展新经济”三大任务推动城市、产业升级，磁聚全球创新资源。
随着粤港澳大湾区、粤桂黔高铁经济带、珠三角新干线机场建设的不断提速，南海正迎来更大的发展机遇。南海希望通过划定产保区，实现产业用地的有效供给，保障制造业发展空间，推动新一代信息技术与传统制造业深度融合，抢占新一轮科技与产业变革的制高点。
南海为何在当前提出划定产保区？确定21.6万亩的工业用地规模是基于怎样的考虑？近期将重点推进哪些工作？南海区国土城建和水务局（规划）副局长黎杰群接受南方日报专访，从历史维度、城市格局、阐述南海划定产保区的酝酿过程与重要历史使命。
笔者：从村级工业园“遍地开花”，到南海土地开发强度超五成，城市更新要靠集体土地，再到如今新经济要素汇聚，产业提质增效需更大的发展空间。南海土地利用正从“增量”到“存量”发展转变。从历史维度看，经过一年的酝酿，南海为什么要在这个关键节点提出划定产保区？
黎杰群：过去南海土地使用制度的创新，在一定程度上推动了集体土地的工业化和城市化，“村村点火，户户冒烟”的格局逐渐。
但随着土地资源开发利用的强度逐步提升，“摊大饼式”的土地利用方式不利于可持续发展。2007年，南海全面启动“三旧”工作，通过集约发展，改善城镇面貌、优化产业结构。
如今，南海正站在新的历史起点上。如何提高土地容积率、利用率，为优质产业发展腾空间，加快引入新经济要素成为南海当下需要思考的重要课题。
从问题导向看，产保区的划定是南海历史使命的需要。“村村点火，户户冒烟”的发展方式走到今天，前期的优势逐渐变成了今日的短板。随着工业的迅速发展，要促进产业规模、技术、资本、人员的不断壮大，解决前期快速发展带来的土地零散破碎、社会污染等问题，南海需更注重创新引领和生态建设，推动产业结构优化调整。
当前，南海建设用地超50%。南海需转变思，从存量要土地到从增量利用土地，增加土地的地均产出。产保区的划定正是发展模式的转变，即从以前租地建设、买地建设，到如今租楼、买楼发展，进一步产保区的容积率。
从目标导向看，南海提出建设全球创客新都市。个人认为，南海希望打造一个面向全球，由众多创新人群组成，绿色的、共享的、协调的城市。
南海首先要用的心态拥抱湾区时代，通过提供有质量的工业去消化湾区的。与此同时，通过区域融合，打造成为粤桂黔资本和资源整理的平台。
南海希望吸引的创客，是来自草根创新、全民创新的力量。这种创新是基于实业和应用的创新，需要大量的实体企业去实践和。目前，南海拥有24900家企业，其中规模以上企业超2000家，这些活跃在市场一线的企业主体恰恰是重要的孵化平台。划定产保区是向优质企业集中创新资源，集中财政投放的重要举措，在一定程度上减少因无效供给造成的污染，加快城市的整体创新进程。
新都市的“绿色”集中体现在绿色生产、绿色出行等方面；“共享”则需要不断完善基础设施建设，促进服务的均等化。产保区以外的低效用地，则是完善城市形态和功能的重要抓手。
笔者：在如今的时代背景下，南海划定产保区的历史使命具体体现在哪些方面？产保区的划定有怎样的特点？
黎杰群：“一环创新圈”是佛山的热词。其中，西南环将充分发挥西江产业带的产业集聚优势，引领珠江西岸先进装备制造产业带发展。作为重要的枢纽节点，南海需依托粤桂黔高铁经济带，加快形成区域发展合力，助力佛山装备制造业的发展。
在划定产保区的过程中，南海以制造业发展为根基，着重于对工业的梳理以及对有效产能的提升。南海产保区的特点是总量高、落地实。21.6万亩的工业用地具体红线、规模、大小都清晰可见。
黎杰群：工作的难点在于形成社会共识。划定产保区需要凝聚的社会共识，即发展产业是地方社会经济和民生事业实现可持续发展的健康动力。
在凝聚共识的过程中也出现了干扰和阻力。近年来房地产市场的持续高涨，南海区地价不断攀升，间接带来各村居对房地产建设热情的过度高涨。
因此南海希望将优质的工业用地划入产保区，并加大产保区以外的低效用地整合，淘汰落后产能，完善教育、医疗等基础设施配套，在一定程度上降低企业家免受的引导和冲击，过度地投入房地产市场。
南海7镇街的产保区划定面积和规模均有不同。个别镇街会认为规模和面积较大，一定程度上会带来更大的压力。从短期看，产保区划定面积少，“三旧”也相对减少。但从长远看，保障产业用地，财税来源更为扎实。除了一级管理区内的18万亩工业用地“核心资产”需保障外，其余部分土地可根据时代机遇和需求进行调整。
经过一年的划定和酝酿，“分置管理，有序，慎重调整”的原则，南海在2018年以南海区1号文、南海区审议通过的形式赋予产保区重要的使命。
笔者：在产保区划定过程中，南海区是否特别强调应注意哪方面内容？产保区划定是否与现有交通网规划进行结合？近期将重点推进哪些工作？
国家标准是按照15%—30%的规模来划定工业用地。考虑到南海“工业立区”的战略，按照25%—30%的比例划分较为合适。从长远看，若达到完成产业转型升级，淘汰落后产能，提高地均产出的理想状态，南海按照20%，即20万亩的工业用地规模划分较为适中。就近期而言，由于并不是所有产业都能“上楼”发展，南海当前仍需保留30%，即21.6万亩的工业用地规模较为合理。
除了21.6万亩的工业用地，南海此次划定的24万亩产保区，是考虑到“就工业工业”的发展思过于狭隘，而应从实业、工业本身的特点出发，将研发、创意甚至围绕实业配套建设的公寓、基础设施等纳入考虑而制定的。
围绕现有和规划建设的轨道交通，此次划定的产保区内，南海东部三镇将主要围绕一环东发展都市型产业；立足佛山高新区核心区所在地狮山镇，一环西则重点打造装备制造产业带；西江航运产业带则起西樵、、丹灶，以新材料、新能源等新兴产业发展为方向为，向粤桂黔等地辐射的同时，做好生态文明建设。
划定产保区只是南海传统产业实现转型升级，加快布局新经济的开始，还要继续贯彻落实“绿色”“创新”的发展。
接下来，南海区将加大土地整合力度，将控规化，完善相应的基础设施以及公共服务配套，并围绕发展目标，进行项目的遴选和扶持。与此同时，围绕社区需求和周边产业的人口结构的特点，不断完善和加强教育、医疗等资源延伸和投入，加快建设人才公寓和租赁住房。
除了完善社会、提升服务外，我们也在探讨制度创新，包括如何筹集产保区建设所需资金。在利用土地财政资金的基础上，南海也将考虑引入社会城市运营商进行设计管理。南海将现有“三旧”等政策红利，推动“工改工”，并逐步完善现有政策体系。
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